TEMIZ.MD

Отныне, в АТО Гагаузии будут действовать два региональных избирательных органа:
Центральная избирательная комиссия АТО Гагаузии (ЦИК по версии Народного Собрания АТО Гагаузии) и Центральный избирательный совет АТО Гагаузии (ЦИС, согласно Избирательного кодекса РМ). 
Для основного вывода, проанализируем их сходства и различия.

Субъекты администрирования ЦИК и ЦИС
ЦИК АТО Гагаузии будет администрировать региональные выборы: выборы депутатов НС и Башкана АТО Гагаузии, опираясь на национальный органический закон «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)», № 344 от 1994 года, Уложение АТО Гагаузии и местные нормативные акты (Избирательный Кодекс АТО Гагаузии и др.) Кстати, ссылка на необходимость придерживаться регионального законодательства при формировании регионального избирательного органа АТО Гагаузии указана и в национальном законодательстве. Читаем: «Состав Центрального избирательного совета Гагаузии утверждается Народным Собранием Гагаузии в соответствии с положениями пункта d) части (3) статьи 12 Закона об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери) № 344/1994 и местными нормативными актами. (Избирательный кодекс РМ, ст. 36) Одна загвоздка: понятие ЦИС в этих нормативных актах отсутствует.
ЦИС как «…Центральный избирательный совет Гагаузии, являющийся составной частью системы избирательных органов Республики Молдова, … В случае выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления, а также референдумов … осуществляет полномочия окружного избирательного совета второго уровня в соответствии с настоящим кодексом.» (Избирательный кодекс РМ, ст. 17, п-6) 

Вывод №1: если есть ЦИК АТО Гагаузии для администрирования региональных выборов, то придётся утверждать и ЦИС АТО Гагаузии для администрирования национальных выборов.

Составы избирательных органов ЦИК и ЦИС
ЦИК АТО Гагаузии состоит из 3-х делегированных членов НС, 3-делегированных членов Исполкома, и 1-го (раньше было 3) представителя судебной системы. (Избирательный кодекс АТО Гагаузии). В ЦИКе АТО Гагаузии не представлены представители политических партий.
В ЦИСе АТО Гагаузии: «…a) два члена выдвигаются судом, на территории которого расположен соответствующий окружной избирательный совет; b) два члена выдвигаются местным советом второго уровня, на территории которого находится соответствующий окружной избирательный совет; c) по одному члену выдвигается каждой политической партией, представленной в Парламенте». (Избирательный кодекс РМ, ст. 35, п-4)

Вывод №2: В ЦИКе АТО Гагаузии, в отличие от ЦИС АТО Гагаузии не представлены представители политических партий. У этих двух избирательных органов состав разный.

Избирательные списки, используемые ЦИК и ЦИС
ЦИК АТО Гагаузии самостоятельно формирует списки избирателей с подачи примэрий АТО Гагаузии, у которых отсутствуют на то полномочия, согласно закона № 436 «О местном публичном управлении». Этот аргумент является краеугольным фактором в манипуляции итогами выборов, которые может не признать судебный орган – Апелляционная палата.
ЦИС АТО Гагаузии: «Центральный избирательный совет Гагаузии имеет доступ к Государственному регистру избирателей на условиях, установленных Центральной избирательной комиссией РМ». (Избирательный кодекс РМ, ст. 36, п-5)

Вывод№3: Ссылка на Государственный регистр избирателей – обязательное условие легитимности выборов.

Утверждение итогов выборов
Легитимность итогов выборов в депутаты НС и Башкана при их администрировании ЦИК АТО Гагаузии, утверждается судом - Апелляционной палатой.
При администрировании ЦИС АТО Гагаузии выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова, в органы местного публичного управления (примаров и советников), а также референдумов, «ЦИК РМ подводит результаты выборов по стране и при необходимости представляет отчет о результатах выборов Конституционному суду». (Избирательный кодекс РМ, ст. 27, п-v)

Вывод №4: Итоги выборов ЦИК АТО Гагаузии утверждает Апелляционная палата, при администрировании выборов ЦИС, итоги выборов подводит ЦИК РМ.

Финансирование ЦИК и ЦИС
«Текущее финансирование Центрального избирательного совета Гагаузии, равно как и финансирование, необходимое для организации и проведения региональных выборов, осуществляется из бюджета Гагаузии». (Избирательный кодекс РМ, ст. 36, п-3)
«Финансирование, необходимое для организации и проведения выборов в Парламент, на должность Президента Республики Молдова и в органы местного публичного управления, а также финансирование, необходимое для проведения референдума, осуществляется из бюджета Центральной избирательной комиссии за счет средств, предусмотренных на проведение выборов». (Избирательный кодекс РМ, ст. 36, п-3) 

Вывод №5: Выходит, два источника финансирования за один и тот же избирательный период?

Кто он – председатель ЦИС АТО Гагаузии?
Согласно нормативным требованиям Избирательного кодекса РМ, должность председателя ЦИС АТО Гагаузии является государственной должностью, которая занесена в национальный реестр государственных должностей и на которого распространяются требования следующих нормативных актов:
1.    Закона № 271/2008 «О проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности»;
2.    Закона № 158/2008 «О государственной должности и статусе государственного служащего»;
3. Закона № 325/2013, ст.7, п-а, часть (2), «Об оценке институциональной неподкупности»;
4. Закона № 132/2016, ст.-27, часть-8, «О Национальном органе по неподкупности».

Вывод № 6: Если в национальном юридическом языке РМ отсутствует понятие «ЦИК АТО Гагаузии» это означает, что в национальном реестре государственных должностей отсутствует должность председателя ЦИК АТО Гагаузии. Тогда возникает вопрос: с кем будет заключать договор ЦИК РМ для «подтверждения их статуса в качестве лиц, занимающих ответственные государственные должности»? (Избирательный кодекс РМ, ст. 36, п-2)

И САМОЕ ГЛАВНОЕ!
Избирательный опыт АТО Гагаузии таков, что в течении 4-х летнего избирательного периода в регионе (без учёта референдумов) выборы проводятся 5 (!) раз: 
выборы в Парламент РМ; 
выборы Президента РМ; 
выборы ОМПУ (Примаров и советников); 
выборы депутатов в НС АТО Гагаузии; 
выборы Башкана АТО Гагаузии. 

Вывод №7: Региональные и национальные выборы в АТО Гагаузии будут проводить разные избирательные субъекты – ЦИК и ЦИС АТО Гагаузии.

Представляете сколько раз придётся переименовывать название регионального избирательного органа из ЦИК и ЦИС и обратно при разных источниках финансирования, с последующей передачей имущества (акты приёма-передачи), базы данных, перезаключения административных и трудовых договоров, и т.д.?

О каком постоянстве избирательного органа АТО Гагаузии может идти речь? 

Готишан Н.Г.